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    中英年金制度比較研究項目在京啟動(圖)

    時間   2021-03-18 11:48:11    來源 :  

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    臨近2018年歲末,中外社會保障合作研究又邁出堅實一步。由我院承擔的中英年金制度比較研究項目12月6日在北京正式啟動。

      人社部國際合作司司長郝斌在致辭中表示,希望通過這個項目的實施,增進中英兩國的社保交流,為中國養老保險制度建設提供更多參考,提出更多具有可操作性的建議。


    郝斌強調,習近平主席在2015年提出構建中英全面戰略伙伴關系,為中英合作掀開了新的篇章。這個新的篇章應該在勞動、就業、社保方面有所體現。他談到,中國人社部與英國方面近年來開展了多個相關領域的合作交流,取得了積極成效。

      郝斌說,英國是最早實現工業化的大國,養老保險制度建設也一直走在前列,上世紀40年代就已進入福利社會,特別是從2012年開始,英國在勞動者年金自動加入方面取得了很多值得借鑒的經驗。郝斌談到,去年11月,人社部國際合作司與英國繁榮基金金融服務項目進行了洽談交流,經過一年多的認真準備,這個合作項目終于啟動。

      英國駐華使館金融和專業服務部一等秘書柯正先生感謝項目支持方給中英雙方提供了一個相互交流的機會,希望啟動會的討論能夠富有成果。

      我院養老保險研究室主任李紅嵐代表課題組介紹了項目研究方案。她談到,中國養老保險制度建設,第一支柱獨大,第二支柱滯后,第三支柱基本空白。而英國在這些方面取得了較大成效,積累了豐富經驗,這也是開展這項研究的意義所在。她同時介紹了這個項目的立項背景、研究內容及研究方法。

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    英國工作與養老金部自動注冊計劃負責人羅布·奧·卡羅爾先生對研究方案擬采取的實證研究手段和試點做法給予肯定,認為其思路是非常有意義的,有利于出臺強有力的政策。

      卡羅爾先生結合英國實際情況,談了對這個項目的看法。他說,英國養老金制度非常復雜,第一支柱并不充足,且未實現全民覆蓋;第二支柱是從上世紀90年代開始發展,但覆蓋率近期呈下降趨勢,原因很復雜,涉及人口結構變化、勞動力流動及科技發展。

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    卡羅爾先生談到,2012年成立的養老金專家委員會對第二支柱進行改革,在英國成熟的養老金體制上,引入了自動加入機制,從而擴大了受益群體。

      改革過程中有成效也有教訓??_爾先生認為,無論怎么講,引入自動加入機制是非常有效的,大大提高了參保率。他舉例說,實施之后,已有1000多萬職員加入該計劃,整體參保率有了很大提升,尤其是女性和22—29歲之間的青年人,后者的參保率從35%提高到了80%。

      卡羅爾先生同時談到,引入自動加入體制后,英國養老金市場發生了諸多變化,出現了一些比如信托養老金那樣的為多家企業提供信托服務運營的第三方。而他們將要做的是建立起金融監管和保護機制,為新出現的信托養老金提供保護。

      英國年金自動加入體制顯然取得了較大成功??_爾談到,他們下一步將把關注目光轉向繳費率、儲蓄率等其他領域。

      英國金融監管局與養老金部門有很多合作,其主要職能是通過制定政策及法律法規,為金融市場客戶服務。該局政策部養老金專家約翰·雷諾茲先生認為,自動加入機制是成功的,因為他們最初認為大多數雇員不會選擇加入計劃,但事實正好相反。

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    雷諾茲先生談到,自動加入機制中的很多基金都設有默認戰略,90%的參保人不會自主選擇。而他們的工作內容之一就是引入談判機制,對默認戰略進行評判,對其管理費率進行監管,要求管理費率的最高上限不能超過0.75%。

      雷諾茲先生認為,對管理費率上限做出規定非常重要,因為它既涉及產品質量,也涉及基金風險。英國金融監管局為此成立了獨立委員會,專門衡量保險公司提供的產品是否符合實際價格,是否合理。

      雷諾茲先生介紹說,金融監管局很重要的一項任務是保護權益并管理競爭,確保金融機構提供良好產品,從而保護客戶。他強調,養老金有兩個階段,一是積累;二是提取。在積累過程中,默認方式很重要。

      英國繁榮基金金融服務項目總監戴浩恩先生談到,中國已經有9億多人加入第一支柱養老金計劃,這是非常了不起的。他說,英中兩國養老金市場有很多相似之處,比如第二支柱的主要對象都是納稅人,在挑戰及市場監管等方面,面臨的問題也很相似。他說,英國在學習與實驗過程中,也希望借鑒其他國家的經驗,因此中英年金制度比較研究項目對英國同樣重要。
             

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    英國專家的經驗介紹對我們很有啟發。人社部養老保險司副司長賈江說,中國在養老保險第一支柱實現長足發展的同時,也在積極推進第二支柱發展。2017年底,人社部與財政部共同發布了企業年金辦法,并在2018年2月開始實施。她介紹說,與2004年出臺的企業年金暫行辦法相比,新的辦法有多個方面的改進,其中就有自動加入方面的考慮。

      賈江提出了自己的一些關注點:我們想了解英國自動加入計劃的深層考慮,也就是在2012年建立自動加入計劃之前是如何考慮的?這個計劃與第一支柱是怎樣一種關系?年金計劃的籌資規模是如何考慮的?在8%的籌資比例中,雇主和雇員是如何分配的?在計劃推進過程中,政府的作用是如何定位的?第二支柱與第三支柱之間有哪些關聯點?在保障個人擁有比較充足的養老金方面,是如何考慮并加以實現的?賈江說,這些問題都是我們希望通過這個項目想了解到的。

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    這個項目研究符合現在中國養老金制度改革的目標。人社部基金監督局副局長湯曉莉說,世界銀行于1994年提出建立養老金三支柱設想,包括中國、英國等多個國家參照此設想對養老金制度進行改革,建立了三支柱養老金體系,力求通過發展第二支柱、第三支柱,來降低第一支柱在整個養老金體系中的替代率占比。

      湯曉莉提出了對這個項目研究的幾點建議:
      ——厘清研究理念。建議不再分列企業年金與職業年金,而統稱年金制度,與英國情況對照;
      ——完善研究方法。建議增加動態研究方法,通過動態對比研究,搞清制度改變歷程與方向。
      ——豐富研究內容。建議增加運營機構、稅收政策、監管措施、信息披露等內容。搞清英國在基金運營方面有哪些做法可以供中國借鑒;英國與OECD國家相比,有哪些稅收政策值得中國參考;了解英國在確?;鹜顿Y安全前提下,采取了哪些有效監管措施;在保障參加人知情權等權益方面,應該披露哪些信息及如何披露,如何做到公開透明。

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    金維剛院長代表我院感謝英國使館、繁榮基金和英國專家對這個項目的支持幫助,感謝部國際合作司給我院提供系統研究英國年金制度的機會。

      金維剛院長說,中國已經構建起世界上最龐大的養老金制度體系,但這個制度體系存在很多問題,結構失衡是其最突出的問題。他指出,盡管中國早在1991年建立職工基本養老保險制度時就明確提出構建三支柱的養老保障體系,經過20多年的發展,第一支柱已經比較健全,但第二支柱、第三支柱嚴重滯后。

      金維剛院長談到,針對養老保障方面存在的問題,中國政府已經進行了養老保障制度改革的頂層設計,制定了一整套改革方案,其中包括要建立多層次(多支柱)的養老保障體系。

      金維剛說,英國專家介紹的英國年金特點,包括制度運行機制及政策要點,對中國的年金建設具有非常重要的借鑒意義,特別是默認的自動加入機制、費率設定與調整機制、年金積累與領取機制、對雇員的專業化指導、對年金的監管等,對中國未來加強年金建設具有重要的參考價值。

      金維剛表示,我院課題組將在部國際合作司及有關業務司局指導下,在英國使館和繁榮基金的支持幫助下,對英國年金制度進行深入調研,并繼續加強與英國有關方面的聯系合作。

      人社部國際合作司副司長錢曉燕主持項目啟動會;人社部國際合作司相關處室負責人及我院課題組研究團隊參加啟動會。

    蔣德理寫文并攝影

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                                                                                                                        編輯:蔣德理

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